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016年，寶鋼與武鋼重組成立中國寶武，近兩年，中國寶武先后成功重組馬鋼、重鋼和太鋼，一躍成為全球第一大鋼鐵企業集團。2020年12月23日，中國寶武粗鋼產量突破1億噸，標志著超億噸“鋼鐵航母”成功啟航，鑄就了中國鋼鐵乃至世界鋼鐵發展史上又一里程碑。在世界面臨百年未有之大變局、國際政治經濟格局變革動蕩、國內經濟進入高質量發展重要戰略機遇期的復雜時代背景下，中國寶武一系列的成功重組，對于推動世界鋼鐵工業格局變革、引領中國鋼鐵高質量發展、加速鋼鐵工業由“制造”向“創造”轉變具有重大意義。

推進鋼鐵工業戰略性重組的必要性

經過幾代人的努力，中國鋼鐵工業在數量和質量兩個方面均取得了巨大進步，支撐了國民經濟的快速發展，成為我國工業門類中最具國際競爭力的產業。目前，中國粗鋼產量占世界一半以上，擁有全球最大、最活躍的內需市場、最全最完整的產業體系、最多最豐富的人才資源、最新最先進的技術裝備、最快最及時的客戶服務。

但也要看到，我國鋼鐵工業距離高質量發展的要求仍有一定差距。

從鋼鐵產業安全的角度看，我國具有冶煉能力的鋼鐵企業數量高達500多家。2019年，排名前10的鋼鐵企業合計粗鋼產量只占總產量的36.8%，無論是與歐美日韓等地區和國家相比，還是與國內汽車、水泥等行業相比，均有很大差距。今年初以來，新冠肺炎疫情導致我國鋼鐵產品出口受阻，加之鐵礦石價格不斷上漲，行業效益面臨下滑風險，甚至可能再次陷入虧損困境。

從產業鏈安全的角度看，我國每年仍有200萬噸左右的關鍵鋼鐵材料依賴進口。長期以來，關鍵材料、核心零部件作為制約我國制造業發展的瓶頸，嚴重影響了我國建設制造強國的進程，危及鋼鐵產業鏈上高端制造業的安全。

從資源安全的角度看，我國連續4年進口鐵礦石突破10億噸，對外依存度保持在80%以上，錳礦、鎳礦的對外依存度超過80%，鉻礦幾乎全部依賴進口。因此，企業數量多導致資源投入分散，在技術創新、原料保障、行業秩序維護等方面難以達成共識或實現新的突破，產業安全隱患猶存。從全球并購周期、國家政策導向、鋼鐵產業規律和企業發展需求的角度看，推進鋼鐵企業戰略性重組已勢在必行且意義重大。

寶武系列重組對于世界鋼鐵發展具有劃時代意義

第一，這是世界鋼鐵格局變化的重要標志。

19世紀以來，世界鋼鐵生產格局歷經多次變遷，英國、美國、前蘇聯和日本先后占據世界鋼鐵工業中心地位，在規模和質量上均引領世界鋼鐵發展長達數年。我國粗鋼產量自1996年突破1億噸以來，連續24年位列世界第一，長期占據世界鋼鐵半壁江山，成為世界鋼鐵生產消費的中心。世界鋼鐵發展的經驗表明，規模是打造具有世界級競爭力鋼鐵企業的重要基礎。從2019年全球排名前10的鋼鐵企業看，雖然國內企業在數量上占了一半以上，但單個企業的生產規模尚未處于絕對領先地位。中國寶武系列重組形成超億噸“鋼鐵航母”，成為世界最大鋼鐵企業集團，創造了新的歷史，實現了中國鋼鐵企業生產規模的世界引領，必將在未來深刻影響著世界鋼鐵競爭格局的變化。

第二，這是中國引領世界鋼鐵發展的重要體現。

鋼鐵行業是我國最具全球競爭力的產業之一，已經具備了由大到強歷史性轉變的堅實基礎。但鋼鐵企業發展水平參差不齊，與韓國浦項、日本制鐵等世界先進鋼鐵企業相比，我們只有個別企業處于并跑位置，少數企業處于跟跑位置，多數企業的競爭力仍與先進企業有很大差距，難以在世界鋼鐵發展中做到引領。中國寶武系列重組奠定了中國鋼鐵高質量發展的基礎，隨著重組后協同效應的逐步發揮，中國鋼鐵在規模世界領先的基礎上，必將在品質化、綠色化、智能化、高效化、國際化等方面進一步起到標桿作用，實現中國在世界鋼鐵發展中的全方位引領。

第三，這是中國鋼鐵有序發展的重要舉措。

研究表明，一個國家某個行業前4家企業的集中度若低于40%，市場就會出現過度競爭，供求關系和價格也會隨之大幅度波動。美國、日本和歐盟前4家鋼鐵企業的粗鋼產量占比分別達到65%、75%和73%左右；韓國前2家鋼企的粗鋼產量占比達90%左右，其中韓國浦項1家的占比就高達65%；當鋼鐵生產供大于求時，可以通過有效限產達到供需基本平衡，穩定行業利潤水平。我國鋼鐵行業前10家企業的粗鋼產量占比不足40%，前4家僅占22%。產業集中度低正是導致行業無序競爭、價格大起大落、利潤率低的根本原因。中國寶武在目前億噸規模基礎上，規劃進一步通過聯合重組實現粗鋼生產規模超過2億噸，將占據國內市場的20%，同時將引領更多的鋼鐵企業加快重組步伐，大幅提高鋼鐵產業集中度，從根本上改變“小散亂”格局，實現行業的穩定有序發展。

第四，這是中國鋼鐵高質量發展的重要代表。

寶鋼自建設以來，便一直是中國鋼鐵行業的引領企業，是行業在產品、技術、裝備、管理、人才等方面的標桿企業，輸出了大量先進的管理理念、技術裝備、優質產品和技術管理人才，為鋼鐵行業乃至國民經濟發展做出了重大貢獻。當前，中國鋼鐵正處于高質量發展的起步階段，作為中國鋼鐵行業最先進生產力和高質量發展先導企業的代表，中國寶武在產業規模、技術創新、管理水平、產品質量檔次、綠色低碳和智能制造等方面仍保持著行業標桿地位，肩負著引領鋼鐵行業高質量發展的國家使命和歷史擔當。

第五，這是國家經濟安全和壯大實體經濟根基的重要保障。

習近平總書記指出，從大國到強國，實體經濟發展至關重要，制造業是實體經濟的重要基礎，并在考察太鋼時提出鋼鐵企業要在支撐先進制造業發展方面邁出新的更大步伐。鋼鐵行業作為我國最硬核制造業、最先進實體經濟的代表，肩負著“推經濟高質量發展、實現制造強國”的偉大使命。金屬制品、通用設備制造、專用設備制造、汽車制造等8個典型用鋼產業的營業收入占工業行業的40%以上，“兩新一重”建設（新型基礎設施建設、新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設）也同樣離不開鋼鐵的支撐。作為基礎原材料產業，保障鋼鐵產業鏈安全尤為重要，中國寶武系列重組大幅提升了汽車用鋼、電工鋼、家電用鋼、不銹鋼、海洋工程用鋼等裝備制造用鋼的集中度，如冷軋汽車板、取向硅鋼市場占有率可分別達到60%、90%左右，這對于保障中國制造業材料安全乃至國家經濟安全至關重要。

第六，這是增強創新和開放發展信心的重要支撐。

中國寶武系列重組可以進一步促使技術力量、研發投入向優勢企業集中。作為中國鋼鐵行業領軍企業，其創新能力和創新協同效果的提升，對于集中力量解決中國鋼鐵材料“短板”和重大裝備關鍵技術受制于人的問題意義重大。中國寶武系列重組增強了中國鋼鐵在國際市場的話語權和競爭力，更加堅定了中國鋼鐵對外開放的信心，將帶動中國鋼鐵行業加大國際產能合作力度，輸出更多先進的管理、技術、裝備、產品、人才等，在全球經濟體系中實現更高水平的開放合作。同時，中國寶武進行系列重組后國際化發展的基礎更加堅實，這對于集中力量實施國家戰略，在海外鐵礦石資源掌控上實現突破或提高鐵礦石定價話語權，緩解我國鐵礦石資源高度對外依賴矛盾，將起到至關重要的作用。

對寶武系列重組的建議

中國寶武牽頭實施戰略重組的決策是正確的，符合世界鋼鐵產業發展客觀規律和大趨勢。然而，從世界鋼鐵產業兼并重組的歷史經驗看，要真正實現重組后對國家有功、對行業有益、對企業有利、對員工有福，還需高度重視以下幾項工作。

一是持續不斷推進體制機制改革。中國寶武系列重組是否能夠形成迭代效應，核心是如何以改革的辦法突破制約企業發展的瓶頸，建設符合市場規律的競爭機制和勇于擔當的干群團隊，為更高水平的發展清障搭臺、架橋鋪路，真正實現創新引領發展。同時，重組后應大幅提高企業的決策效率和執行力，及時捕捉市場機遇，確保決策與部署自上而下準確迅速的貫徹和落實，完善各個層面的主體議事規則，特別是中國寶武集團作為國有資本投資公司，如何與子公司在決策層面實現有效銜接。

二是持續不斷地優化資源配置。推進中國寶武系列重組后的整合，須發揮中國寶武集團各公司、各基地的協同效應，但更要尊重優勝劣汰的競爭規律。優化資源配置核心是堅決退出缺乏市場競爭力、沒有發展前景的無效資產、低效資產，不能依靠集團的優勢成員企業搞“輸血掛氧”式的救濟，而要在重組整合中扶優扶強，把優質資源配置給優勢企業，確保有效、有序發展，從而提高企業的資源配置效率，破解國有企業投資成本高、效率低的痛點。

三是持續不斷地挖掘整合協同潛力。重組只是拉開了序幕，整合才是關鍵，部分重組失敗的案例就在于整合不到位，特別是重組對象各自都擁有龐大體系，且既有軌跡運行慣性很強。處理好合并和整合的關系，核心就是以何種方式形成新集團，如何構建其產權結構、戰略定位、資產組合、管控模式、經營運行等體系，全面做好頂層設計、強化執行到位，切實提高效率和競爭力。

四是做到持續不斷有序推進重組。推進系列性戰略重組是一項復雜的系統工程，應抓住全面深化改革和鋼鐵產業結構調整的有利時機堅決推進，但不能一味求快、急于見效。重組是長期、艱苦的過程，這是發展規律。處理好當前與長遠的關系，核心就是整體規劃、分步實施，加快實施看得準、做得成的新業務、新平臺、新制度，有序整合具備條件、協同空間大的現有資產和已有業務，平穩推動問題多、難度高的整合事項，實現可持續發展。